关于《广州市白云区人才公寓建设及管理规定》的解读

一、制定背景、目标、任务

2019年制定实施的《广州市住房和城乡建设局关于印发<广州市人才公寓管理办法>的通知》（穗建规字〔2019〕17号）第五条规定，各区政府及相关部门负责本辖区范围内人才公寓建设、筹集和分配管理等相关工作;第三十条规定，各区可参照本办法结合本区实际，制定本区人才公寓具体规定，并报送市住房保障部门。根据工作要求，结合白云区实际，制定人才公寓政策，健全人才住房服务保障机制，很有必要。

目标、任务是完善白云区人才住房保障体系，为白云区人才公寓建设筹集和分配管理等提供政策支持。

二、法律政策依据

本规定根据《广州市住房和城乡建设局关于印发<广州市人才公寓管理办法>的通知》（穗建规字〔2019〕17号）等有关文件制定。

三、主要思路和内容

（一）主要思路

《广州市白云区人才公寓建设及管理规定》（以下简称《规定》）主要解决白云区人才公寓建设、筹集、分配、管理等问题，重点在于提供建设和筹集渠道，规范分配管理行为，并明确区本级人才公寓的分配对象和申请程序等。

（二）主要内容

1.人才公寓功能和定位。一是规定明确，区本级人才公寓面向白云区符合条件的各类人才供应，包括云聚英才钻石卡和金卡持有者、区本级高层次和中高层次人才、重点企业人才、港澳青年人才、青年人才等。二是新建人才公寓按需设置多种户型，单套建筑面积以90平方米以下为主，原则上不超过120平方米。面向高层次人才的人才公寓单套建筑面积按高层次人才服务待遇相关规定执行，最高不超过200平方米。

2.明确多种建设筹集方式。人才公寓建设，原则上以配套建设为主，集中新建等方式为辅;人才公寓筹集，原则上以盘活存量为主，鼓励社会力量参与。区规划和自然资源部门根据年度计划，结合规划和出让情况预留人才公寓的规划用地指标。

具体建设筹集方式包括：

（1）配套建设方式。

①全区年度城市更新项目、招拍挂出让的普通商品住宅用地配建公共租赁住房和人才公寓比例按照相关规定办理，具体结合年度需求、房源可供应情况确定。

②在价值创新园区、重大创新功能区、产业园区配套建设。

在产业、人员集聚的新产业工业项目用地内，可以配套建设占项目总建筑面积比例不超过15%的生产服务、行政办公、生活服务设施，其中人才公寓、公共租赁住房（含员工宿舍）占比可达50%（即项目总建筑面积的7.5%）。

在价值创新园区、重大创新功能区以及国家级、省级园区内及周边交通便利地区，可以配套建设占园区总建筑面积比例不超过35%的生产服务、行政办公、生活服务设施，其中人才公寓、公共租赁住房（含员工宿舍）占比可达50%（即园区总建筑面积的17.5%）。

以上园区内工业用地的生产服务、行政办公、生活服务设施配套建设要求，应当按照《广州市人民政府办公厅关于印发广州市提高工业用地利用效率实施办法的通知》（穗府办规〔2022〕5号）有关规定执行;若政策更新，则按最新政策文件执行。

（2）集中新建方式。

区本级政府保障性住房项目储备用地经批准可用于集中建设人才公寓。具体报批程序可参照公共租赁住房报批程序执行。

（3）多渠道筹集房源。

①盘活利用政府存量公房。通过盘活利用政府存量房源，清退不符合租住条件的住户，将符合使用条件的公有住房等房源转作人才公寓使用。

②从配建的拆迁安置房划转。在普通商品住宅中配建的拆迁安置房，在满足房屋征收需要后的剩余房源经市或区政府批准可以转作人才公寓使用。

3.分配对象。

（1）区本级人才公寓主要供应下列人才类别：

①白云区云聚英才卡钻石卡和金卡持卡人，或经区委人才工作领导小组办公室认定的其他区级高层次人才。

②区级党政机关、事业单位的中高层次人才，具体标准由区委组织部、区人力资源社会保障局制定。

③区委或区政府批准的其他单位的中高层次人才，具体认定标准以区委或区政府批准文件为准。

④在白云区创业就业的港澳台青年人才，具体标准由区委统战部、区人力资源社会保障局制定。

⑤重点企业、与区政府或各招商部门签订招商协议或合作协议等企业的人才。重点企业范围由区科工商信局、区投资促进局等部门制定企业名录;与区政府或各招商部门签订招商协议、合作协议等企业，以招商协议、合作协议为依据。该类人才按企业分配人才公寓指标，具体入住人员由企业自行分配，分配结果应报送区住房建设交通局及区政府指定的人才公寓实施机构。企业人才公寓指标由区科工商信局负责区内存量企业、区招商部门负责区内招商引资企业，按照“谁管理或引进，谁制定”的方式制定，指标分配方案报分管副区长工作例会同意后告知区住房建设交通局、区人力资源社会保障局。指标的制定应充分考虑白云区人才公寓房源储备情况。

⑥其他在白云区企业就业的年龄在35周岁以下（含35周岁），并满足以下任一条件的青年人才：

A.具有国内一流大学（或一流学科）研究生以上（含研究生，下同）学历并有硕士以上（含硕士，下同）学位;

B.具有全球前500名的境外一流大学研究生以上学历并有硕士以上学位。

当区本级人才公寓供过于求时，该类人才条件可根据实际情况调整为：在白云区企业就业，满足年龄在35周岁以下（含35周岁），具有全日制本科学历和学士学位（或中级专业技术职称，或国家职业资格二级技能等级）的人员。

（2）企事业单位等用人单位自行建设筹集人才公寓的，原则上向本单位的人才供应;有剩余房源的，可向区指定的人才供应，具体分配方案由用人单位根据相关政策制定并实施，分配结果报区住房建设交通局。

4.租金管理。

人才公寓租金以单套建筑面积计算，租金标准参照同地段同类型房屋市场租金标准，由人才公寓的所有权人或者其指定的实施机构确定后报送区发展改革局、区住房建设交通局。租金标准应当根据社会经济发展状况、物价变动情况适时进行调整。

5.租期管理。

区本级人才公寓合同租赁期限一般为5年，期满后申请主体仍符合区本级人才公寓供应条件且需要续租的，经批准后可以续租。

四、答疑解惑

（一）什么是人才公寓？

是指由区政府、区政府委托的实施机构或其他社会力量建设筹集，向本行政区域内符合条件的各类人才供应的住房。

（二）人才公寓面向什么群体供应？

区本级人才公寓面向白云区符合条件的各类人才供应，包括云聚英才钻石卡和金卡持有者、区本级高层次及中高层次人才、重点企业人才、港澳青年人才、青年人才等（详见《规定》第十二条）。

企事业单位等用人单位自行建设筹集人才公寓的，原则上向本单位的人才供应;有剩余房源的，可向区指定的人才供应，具体分配方案由用人单位根据相关政策制定并实施，分配结果报区住房建设交通局。

（三）夫妻二人都是符合条件的区级人才，能否申请两套人才公寓？

夫妻双方均符合申请条件的，应以家庭为单位申请租赁人才公寓，每户家庭在全市范围内只能享受一套人才公寓。

（四）人才公寓面积是多大？

人才公寓以满足不同层次人才居住需求为原则。新建人才公寓按需设置多种户型。单套建筑面积以90平方米以下为主，原则上不超过120平方米。面向高层次人才的人才公寓单套建筑面积按高层次人才服务待遇相关规定执行。

（五）区本级人才公寓有没有租金优惠？

人才公寓租金以单套建筑面积计算，租金标准参照同地段同类型房屋市场租金标准，由人才公寓的所有权人或者其指定的实施机构确定。区本级人才公寓按人才类型实施差异化租金，具体如下：

1.白云区云聚英才卡钻石卡持卡人或经区委人才工作领导小组办公室认定的其他区级高层次人才，租金按其承租人才公寓项目租金标准的70%计收。

2.白云区云聚英才卡金卡持卡人，以及符合《规定》第十二条第（三）项、第（四）项的人才，租金按其承租人才公寓项目租金标准的80%计收。

3.符合《规定》第十二条第（五）项的人才，若招商协议、合作协议等有明确关于减租或免租入住人才公寓约定的，按照招商协议、合作协议等执行;若招商协议、合作协议等没有明确减租或免租约定的，租金按其承租人才公寓项目租金标准计收。

4.符合《规定》第十二条第（二）项、第（六）项的人才，租金按其承租人才公寓项目租金标准计收。

5.高层次人才除可按照上述规定享受差异化租金外，也可选择按高层次人才服务待遇相关规定执行。

6.白云区已印发执行的各行业领域人才引进办法中有明确关于减租或免租入住人才公寓规定的，可继续按照相应人才引进办法的规定执行。

（六）区本级人才公寓如何申请？

区本级人才公寓可采用个人或家庭名义申请租赁、单位整体租赁两种方式申请租赁，鼓励采用单位整体租赁。

以个人或家庭名义申请租赁区本级人才公寓的，其程序为：公布房源信息、受理申请、初审、复核和公示、公布、人才公寓分配、安排入住人才公寓（详见《规定》第十六条）。

单位整体租赁分配方式的，其程序为：公布房源信息、受理申请及审核、制定分配方案、整体配租、单位分租（详见《规定》第十六条）。