梳理广州“积分制入户”12年变迁，我们发现这些“秘密”

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2022年12月28日，《广州市积分制入户管理办法（修订稿）》经审议通过，广州正式启动2022年度积分制入户工作，提供1.3万个入户指标，比2021年度增加3000个。

事实上，早在2010年11月，广州就在全国范围超大城市内率先推行“积分制入户”政策，从制度上为来穗人员融入城市、共享发展成果开辟新的道路。12年来，广州多次修订完善积分制入户政策，不断提升积分制入户工作的科学化、精准化水平，满足来穗人员日益增长的美好生活需要，努力走出一条符合超大城市规律的社会治理新路子。

率先实施积分制入户政策，增加来穗人员入户途径

2010年11月，广州出台《广州市农民工及非本市十城区居民户口的城镇户籍人员积分制入户办法（试行）》，并于2011年正式实施。要知道，当时广州入户政策主要实行的是准入制办法（即设立一定的准入条件，符合条件者即可），“积分制入户”政策的出台，实际上是通过设立各种指标、条件，将“入户资格”具象化，从而客观、综合评价申请入户人员，为来穗人员增加入户途径。

从2011年到2013年，广州每年提供3000个入户指标。然而，对于一座流动人口高度聚集的超大城市来说，实在是杯水车薪。2014年1月，广州在全国副省级省会城市中率先设立市来穗人员服务管理局，加大全面系统推动外来人口社会融合的力度。同年7月，《广州市积分制入户管理办法实施细则》出台。

与2010年的政策相比，2014年的新政策大幅简化了积分指标、降低申请所需的积分分值。此后，广州根据各方意见反馈，多次修订完善积分制入户政策，不断提升积分制入户工作的科学化、精准化水平。积分制入户指标也从3000个一路攀升到如今的1.3万个。截至目前，已有超过14万名来穗人员通过积分制入户广州（含随迁人员）。

多次修订政策，促进来穗人员融入

据第七次全国人口普查数据，广州全市1867.66万常住人口中，非户籍常住人口937.88万人。也就是说，每两个广州常住人口中，就有一个来穗人员。外来人口的不断涌入对积分制入户政策提出更高的要求。记者梳理广州历年积分制入户政策文件发现，2014年、2016年、2018年、2020年、2022年政策均有改变，每一次的变化都体现了广州在推动来穗人员更好融入社会的道路上摸索前进的努力。

首先，长期稳定居住和就业的来穗人员权益更有保障。在2010年政策中，申请入户人员积满85分可提出入户申请，按照积分排名入户，在积分相同情况下，按在广州市连续办理广东省居住证（含原广州市暂住证）和办理社会保险的时间长短确定入户排名。在2014年政策中，调整为“来穗人员积分达到60分即达‘入户门槛’，具备积分制入户申请资格后，只需比拼在本市缴纳社会医疗保险、失业保险的参保时间长短”。

2016年，将原按缴纳“医疗保险”和“失业保险”时间长短进行排名修订为按缴纳“医疗保险”和持“居住证”时间长短进行排名。2018年，设置合法稳定住所、合法稳定就业指标，指标分值上不封顶。

2022年，大幅提高“合法稳定居住”“合法稳定就业”指标分值，整体降低学历分值，引导高学历来穗人员通过其他渠道入户广州，充分体现积分制入户与人才引进入户等人口政策互补性，确保更多“在广州市长期合法稳定就业、居住”的来穗人员通过积分制享受公共服务。

其次，广州开放包容的城市特质更为彰显。根据2010年起实行的积分制入户政策，入户人员的配偶和未成年子女不能随迁，只能本人户口过来后，再申请配偶和小孩的投靠，中间的等待期可能影响申请者子女入学时间，2014年的政策准予配偶、未成年子女同时迁入本市居民户口，大大节省他们另行申办入户的时间。

2019年，广州积分制入户政策在原有基础上增加了特殊技能、特殊艰苦行业一线从业人员入户，为学历、技能资格等尚未达到人才引进等迁入条件的特殊技能、特殊艰苦行业一线从业人员入户打开一个入户通道。2022年，广州将“年龄”指标内容调整为18-40岁统一分值，40岁以后逐年梯度赋分，进一步平滑分值跨度。

再者，政策更具备导向、调控功能。公共政策具有超前性，通过实施公共政策，一定程度上为社会的发展和公众的行动确定了方向。比如，2016年，积分制入户政策新增“创新创业”分值指标，鼓励人才在穗创新;新增“职住区域”分值指标，引导来穗人员向非中心城区迁移居住。2018年，积分制入户政策首次引入减分项目，带有信用不良记录的、偷税漏税的、违法违规的行为都被列入减分项;设置社会服务和公益指标，鼓励从事社会服务和公益活动的来穗人员，弘扬社会正能量。

2022年，符合入户条件的申请人将按基础指标分值从高到低进行排名，以落实近期国家、省新型城镇化规划中“存量优先”“确保社会保险缴纳和居住年限分数占主要比例”要求，让更多在广州长期稳定居住就业的群体从中获益。在此基础上，逐步解决其他来穗人员的入户需求。